Gränsen för direktupphandling går vid 284 000 kronor. Vid köp av varor och tjänster för större summor än så ska myndigheter låta marknaden pröva kontraktet, enligt LOU. Fastighetsskötsel, städ- och vaktmästeritjänster är samtliga skyldiga att upphandlas.

Att syftet med ett tjänsteköp också är ideellt spelar ingen roll i lagens mening, köpet ska ändå handlas upp. Däremot kan myndigheter ställa sociala krav i sin upphandling om att till exempel ungdomar ska anställas.

Henrik Grönberg på Konkurrensverket kan inte uttala sig om enskilda fall, men när han får höra talas om samarbetsavtalen i Linköpings kommunala bolag konstaterar han att gränsen för direktupphandling sedan länge är passerad.

Att i efterhand hänvisa till någon annans upphandling är inte tillåtet, enligt Henrik Grönberg.

- Nej, man får inte haka på ett avtal som någon annan har ingått eller utvidga ett befintligt upphandlat avtal att omfatta flera leverantörer eller upphandlande myndigheter, säger Henrik Grönberg.

Enligt honom har Konkurrensverket aldrig tagit ställning till om ett samarbetsavtal, av den typ som Linköpings kommunala bolag har tecknat, är okej eller inte. Det finns inte heller någon rättspraxis på området. Vill man överpröva ett samarbetsavtal vänder man sig till förvaltningsrätten, som kan ogiltigförklara avtal och kräva att pengarna betalas tillbaka. Det har skett några gånger tidigare med nya avtal där köp ännu inte hunnit genomföras, men aldrig i slutet av en avtalsperiod såvitt Konkurrensverket känner till.

- Det är osäkert vad som händer i praktiken om avtalet förklaras ogiltigt i efterhand. Förhoppningsvis har det en avhållande effekt på myndigheter att ingå den här typen av avtal utan annonsering, säger Henrik Grönberg.

När det gäller tillägg till redan upphandlade avtal får, enligt rättspraxis, inget väsentligt läggas till eller dras bort. Om tilläggets innehåll dessutom skiljer sig avsevärt från det ursprungliga avtalets, som till exempel isverksamhet och städning, ökar risken för att tillägget inte är lagligt.

- Det talar för att det inte är fråga om en justering utan att man helt enkelt har ingått ett nytt avtal, säger Henrik Grönberg.