Under 2015 sökte cirka 163 000 personer asyl i Sverige. Det stora antalet asylsökande ledde till en förändring i asylpolitiken. Det första som gjordes var att stänga gränserna. Kort efter det infördes det en tillfällig lag som skulle gälla i två år. Lagen innebar att asylsökande får tillfälliga uppehållstillstånd istället för permanenta.
– Detta gjorde regeringen delvis för att signalera till andra som var på väg hit att inte komma till Sverige. Det här handlar om att stoppa asylinvandringen efter 2015, säger Anna Lundberg, professor i välfärdsrätt vid Linköpings universitet.
Lagen som infördes 2016 förlängdes två gånger fram till den 22 juni i år. Då röstade riksdagen fram en förändring i utlänningslagen som innebär att den tillfälliga lagen blir i princip permanent. Tillfälliga uppehållstillstånd blir huvudregeln.
Det finns dock undantag. Kvotflyktingar som får sina uppehållstillstånd innan de kommer till Sverige påverkas inte av lagen, men det handlar om några tusen personer per år som plockas av FN.
Vad innebär det att lagen om tillfälliga uppehållstillstånd blir permanent?
– Det innebär bland annat att en familj inte får återförenas om den personen som är i Sverige inte kan försörja dem, förklarar Lundberg.
För att få sitt tillfälliga uppehållstillstånd förlängt måste man uppfylla vissa krav. Man ska leva ett skötsamt liv, kunna försörja sig och lära sig språket.
– Jag tror att vi kommer att få se ett större inslag av språkkrav när de här reglerna utvecklas, tillägger Lundberg.
En annan faktor som påverkar besluten är situationen i landet där asylsökanden kommer ifrån. Om situationen i hemlandet är bättre riskeras personen att inte få sitt uppehållstillstånd förlängt.
Hur kommer detta att påverka personer som redan har tillfälliga uppehålsstillstånd?
– Det värsta tänkbara scenariot är att personerna får tillfälliga uppehållstillstånd under väldigt många år, svarar Lundberg.
Lundberg menar att tidigare studier visar att det är svårare att etablera sig och lära sig språk när man inte vet hur länge man ska få stanna. Man måste arbeta för att få stanna, men jobb och studier kan vara svårt att kombinera.
Ett annat problem med den tillfälliga lagen är enligt Lundberg det yrkesetiska. Vissa institutioner och myndigheter börjar fungera som en kontrollmyndighet. Exempelvis gör den tillfälliga gymnasielagen, en lag som gäller för barn och ungdomar som kom ensamma till Sverige, att lärarens betyg blir avgörande för personen om den ska stanna i Sverige eller utvisas.
– En institution som inte har något med migration att göra har blivit ansvarig för migrationskontroll. Det är väldigt problematiskt, säger Lundberg.
På samma sätt blir de som jobbar på socialtjänsten inblandade i migrationspolitiken. Gränspoliser vänder sig till socialtjänsten för att ta reda på var personer som har utvisningsbeslut bor någonstans.
– Socialtjänsten dras in i kontrollsammanhang när de i själva verket ska vara den yttersta skyddsnätet för samhället, säger professorn.
En stor del av de som har fått tillfälliga uppehållstillstånd är ensamkommande unga vuxna. Det ställs höga krav på dem för att omvandla uppehållstillståndet till permanent och många av de lider av instabila liv. Mohamed Samer är en Linköpingsbo som har hamnat i denna situation. Läs mer om hans historia här.