De nya tomterna skulle ligga 18-25 meter från stranden medan strandskyddet här omfattar 150 meter.
Länsstyrelsen kritiserar Vadstena kommun och menar att det inte funnits förutsättningar för att bevilja dispens för att bygga närmare stranden.
I ett område som är av särskild betydelse för naturvården eller friluftslivet bör normalt dispens aldrig ges, heter det i beslutet.
Till skillnad från bygg- och miljönämnden anser länsstyrelsen inte att det finns särskilda skäl. Att det rör sig om den sista outnyttjade luckan i ett område med fritidshus, anses inte vara skäl nog.
Beslutet anses även strida mot områdesbestämmelser från 1998, som inte ger stöd för att bygga mer.