Det finns en oro att många besökare från andra länder kan leda till ytterligare en våg av coronaviruset.
Den nya OS-chefen Seiko Hashimoto har sagt att hon vill ha ett slutgiltigt beslut angående utländska åskådare före den 25 mars.
I april väntas besked om hur många åskådare som kommer att släppas in på arenorna rent generellt.
Undersökningen hade en svarsfrekvens på 54 procent, med 1 066 svarande.